一、當(dāng)前我國(guó)污染減排形勢(shì)嚴(yán)峻
當(dāng)前我國(guó)的環(huán)境形勢(shì)_嚴(yán)峻。為了有效控制環(huán)境污染，_提出要落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作，并提出了具體目標(biāo)，即到2010年，重點(diǎn)地區(qū)和城市的環(huán)境質(zhì)量得到_，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)基本遏制，到2020年，環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)狀況明顯_。“十一五”期間，我國(guó)要在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增幅整體水平繼續(xù)保持在7.5％的同時(shí)，力爭(zhēng)使主要污染物的排放總量要比“十五”期間的排污總量減少10％，即在固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)過快、經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量增加的同時(shí)，要求污染物排放總量減少10％。這是一項(xiàng)約束性指標(biāo)，是難度很大但又_實(shí)現(xiàn)的指標(biāo)。 但是，當(dāng)前實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)面臨的形勢(shì)依然_嚴(yán)峻。去年_沒有實(shí)現(xiàn)年初確定的節(jié)能降耗和污染減排的目標(biāo)。
在這種嚴(yán)峻形勢(shì)下，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布了《節(jié)能減排綜合性工作方案》(以下簡(jiǎn)稱“方案”)，進(jìn)一步明確：“十一五”期間主要污染物排放總量要減少10％，到2010年，二氧化硫排放量由2005年的2549萬噸減少到2295萬噸，化學(xué)需氧量(COD)由1414萬噸減少到1273萬噸；_設(shè)市城市污水處理率不低于70％，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到60％以上。節(jié)能減排將以調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu)、降低能耗、實(shí)施重點(diǎn)工程、控制二氧化硫排放量和化學(xué)需氧量?jī)蓚€(gè)主要污染物指標(biāo)為重點(diǎn)著力推進(jìn)。
二、從管理、工程和結(jié)構(gòu)調(diào)整著手，_抓好減排工作 當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，環(huán)保部門要圍繞貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》(以下簡(jiǎn)稱“決定”)和“方案”著手，重點(diǎn)從管理減排、工程減排、結(jié)構(gòu)調(diào)整減排等方面推進(jìn)污染減排工作。實(shí)現(xiàn)管理減排_(tái)是要加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)格控制污染物增量，提高污染物排放的達(dá)標(biāo)率。
2010年將加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理，對(duì)紡織、汽車、電力、煤炭、鋼鐵、水泥、焦炭、鐵合金、電解鋁、電石等_宏觀調(diào)控的十大行業(yè)，把好準(zhǔn)入關(guān)；加強(qiáng)“三同時(shí)”管理，嚴(yán)把項(xiàng)目驗(yàn)收關(guān)。同時(shí)，要加快減排的指標(biāo)體系、監(jiān)測(cè)體系和考核體系三大體系建設(shè)；指導(dǎo)地方政府編制減排工作方案和年度減排計(jì)劃，把減排指標(biāo)層層分解，落到實(shí)處。強(qiáng)化地方政府和企業(yè)的減排責(zé)任，實(shí)行嚴(yán)格的問責(zé)制。鼓勵(lì)公眾參與，充分發(fā)揮社會(huì)各界的積_性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，共同推動(dòng)減排工作。
強(qiáng)化工程減排_(tái)是要加強(qiáng)重點(diǎn)治污工程建設(shè)和運(yùn)行監(jiān)管，加強(qiáng)技術(shù)規(guī)范引導(dǎo)，要改變以往環(huán)保部門對(duì)污染防治設(shè)施“重結(jié)果、輕過程”、“重事前審批，輕事后監(jiān)督”的管理方式，不再_于初期的環(huán)評(píng)和工程建成后的監(jiān)測(cè)驗(yàn)收等有限措施，而要加強(qiáng)_工程設(shè)施持續(xù)、穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的技術(shù)支持和過程控制，加強(qiáng)相關(guān)的工程技術(shù)規(guī)范引導(dǎo)，_污染治理工程長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行，切實(shí)發(fā)揮污染治理效益。城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施和脫硫設(shè)施的建設(shè)是實(shí)現(xiàn)COD和二氧化硫減排目標(biāo)的重要_，是工程減排的重中之重，_要抓緊抓好。推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整_是要配合國(guó)務(wù)院有關(guān)部門，充分發(fā)揮環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的導(dǎo)向作用，通過規(guī)劃環(huán)評(píng)、區(qū)域環(huán)評(píng)、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)嚴(yán)格準(zhǔn)入制度，推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整；堅(jiān)決淘汰污染嚴(yán)重的落后生產(chǎn)工藝裝置、生產(chǎn)能力和產(chǎn)品，加強(qiáng)對(duì)3100多家水污染重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)的監(jiān)督管理，督促電力行業(yè)做好“上大壓小”工作；繼續(xù)開展整治違法排污企業(yè)_群眾健康專項(xiàng)行動(dòng)；集中整治工業(yè)園區(qū)環(huán)境違法問題；配合做好環(huán)境立法工作，配合有關(guān)部門抓緊完善高耗能、高污染行業(yè)差別電價(jià)和水價(jià)政策，健全排污收費(fèi)制度，提高火電廠排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和城市污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步加大經(jīng)濟(jì)杠桿對(duì)污染減排的激勵(lì)作用，形成經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制。
三、節(jié)能減排為環(huán)保產(chǎn)業(yè)營(yíng)造了良好發(fā)展機(jī)遇
環(huán)保產(chǎn)業(yè)是落實(shí)節(jié)能減排的技術(shù)支撐和物質(zhì)基礎(chǔ)。_節(jié)能減排工作的推進(jìn)對(duì)于環(huán)保產(chǎn)業(yè)而言，是一個(gè)_的發(fā)展契機(jī)。“十一五”期間的節(jié)能減排任務(wù)，對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出_要求和目標(biāo)的同時(shí)，也為環(huán)保產(chǎn)業(yè)提供了巨大的市場(chǎng)需求。
